——— 对于福建平潭归纳试验区建立两岸共通故乡的观察与推敲
写在前方 动作故国陆地隔绝台湾地域迩来的岛县，福建平潭变成新功夫两岸联系宁静兴盛和海峡西岸财经区树立大潮中引人注手段新热门：２００９年７月，福建省选定平潭动作试验两岸“共通筹备、共通开拓、共通筹备、共通处置、共通受益”崭新形式的归纳试验区；２０１１年３月，“加速平潭归纳试验区盛开开拓”写入国度“十二五”筹备和国务院接受的《海峡西岸财经区兴盛筹备》，平潭盛开开拓飞腾为国度策略；同庚１１月，国务院正式接受《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》，精确诉求“创造平潭归纳试验区，发展两岸地区协作归纳试验，全力把平潭树立变成两岸同族协作树立、先行先试、科学兴盛的共通故乡”。
（□梅泽宇 □本报新闻记者 陆自然通讯）３年来，平潭归纳试验区在建立两岸共通故乡上面博得了令人瞩手段功效，惹起了海表里普遍关心。蹑踪、商量平潭归纳试验区创造的直观后台、运转形式、博得的功效及生存的题目，探求破译那些题目的办法、本领，具备要害的实际意旨和深刻的汗青意旨。
“一天一个亿”功效“平潭速率”
７月的平潭岛，海风劲吹，到处看来一片生气勃勃的大开拓场合。从福州东部沿海大陆跨过约５公里的平潭海峡大桥，映入眼帘的是数百辆工程车辆，它们汹涌澎湃地穿越在一片宏大的海滩上吹沙造地。平潭归纳试验区处事职员引见说，在这片叫作金井湾的海滩上，归纳试验区的首个高高科技财产名目———合力高科技财产园所有开工树立。
按照走绿色、低碳、高新技术本领的财产兴盛之路，平潭高规范采用引进了一批大名目、好名目。合力高科技财产园总入股７３亿元，已于２０１１年５月开工；冠捷团体为主开拓的平潭高科技财产园总入股１６．４亿美元，已有１０家台湾资金关系企业入驻；“海峡称心城”都会归纳中华全国体育总会入股１５０亿元，正在加速树立。对台小额交易商场、小企业业支部、民生育生出发地、航海运输重心、邮件处置重心、保税物流园区、大海高新技术高科技演示出发地、文明创新意识财产园、软硬件园、博物院等一批名目加速促成，一批高新技术本领财产向平潭积聚。
从金井湾横穿平潭岛至东海岸———澳前，这边的两岸肩上客滚船埠已建交。２０１０年８月，由平潭试验区交通入股公司、福开国航重洋团体和台湾华冈团体共通组装福建海峡高速货运公司，从境外购进一艘具备寰球进步程度的高速客虎伏“海峡号”，时速高达５２节，可载客９００人、小公共汽车２６０辆和１０００吨货色。客岁１１月３０日，“海峡号”高速客轮历时２个半钟点，胜利直接通航台中。从本年３月起实行常态化经营，本年６月起发展货物运输，现已开１４０多航次，输送乘客４万多人次。暂时，平潭正发端开拓新航路，减少新船只，加密航班，全力把这条航路培养成两岸最简单、最财经的要害通道，使平潭变成两岸人工流产物流的中间转播关键。
那些都是平潭岛盛开开拓正式提上议程表此后所爆发的变革。平潭岛是我国第六大岛、福建省第第一次全国代表大会岛，地处我国海岸线的中式点心，东临台湾海峡，隔绝台湾新竹６８海里，陆区表面积３９２平方公里，人丁３９．２万。但平潭岛往日从来比拟封锁掉队，在２０１０年终入岛第一通道———平潭海峡大桥通车之前，岛上住户都只能依附轮渡来往陆地。此刻，从陆地加入平潭岛的高速铁路蔓延段、高速铁路都已动工树立，建交后平潭将归入福州半钟点旅游圈，岛内７０多公里的环岛铁路也在大范围统铺开。
《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》出场后，国度和福建省大手笔加入，使这个宁静群岛变成如火如荼的大工地，加入超惯例兴盛功夫。平潭归纳试验区的普通办法在２０１０年入股１００亿元的普通上，２０１１年恒定财产入股达３０３．５亿元，２０１２年入股总数将到达６００亿元安排；“十二五”功夫筹备要实行２５００亿元之上的入股，平衡年年要到达５００亿元。
在“一天胜过一个亿”的入股启发下，平潭县客岁ＧＤＰ为１１１．５亿元，同期相比延长１７．１％，增长速度高于福建省近５个百分点，居全省首位，被称为“平潭速率”。从多方消息看，囊括中心和场合、大师和媒介在前的社会各行各业都对平潭树立表白确定，觉得平潭正在创作可与昔日“深圳速率”媲美的２１世纪“平潭速率”。
“２０年后复活一个厦门”，这是福建盛开开拓平潭的鸿鹄之志。依照安置，本年年终，平潭将实行囊括环岛路在前的骨干路网。去年终通车的海峡大桥正在赶紧树立复桥，来岁将建交通车；从长乐进岛的第二条跨海南大学桥、福平赶快铁路及跨海铁路铁路大桥也将全线动工，平潭通高速铁路为期不远……那些路桥工程竣工后，平潭的岛上路途和对应酬通将爆发世纪剧变。
国务院批复的《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》，从７个上面付与平潭比财经经济特区越发特出、越发优惠的策略。福建创造了通过海关、财政与税收、金融、对台协作、交通及航路培养、树立名目共同审查批准及行政处置等７个专项小组，构造力气做好策略接洽的对接、效劳与落实处事。暂时，财务部、质量检验总局、工商总局、税务总局已出场了一系列配系策略。此前，相关常委接洽出场了关系特出策略。如，疆土资源部将平潭名列地盘处置变革归纳试点，对试验区树立征地赋予单列审查批准；财务部确定从２０１０年起，年年赋予试验区资力扶助８亿元，６年共４８亿元。福建省委和省政府直属机关部分也接踵出场了扶助平潭兴盛的优惠策略。试验区也接踵出场了扶助财产兴盛、扶助台湾同胞创业兴盛、激动台湾地域结业生到平潭创业等优惠策略。
平潭归纳试验区负担要害工作
平潭归纳试验区的横空出生，有其一定汗青后台，最要害的是它将变成海峡西岸财经区兴盛的冲破口和两岸交谈协作走向纵深的考查田。
以福建为主体的海峡西岸财经区既是“珠三角”与“长征三号角”两大财经区的贯串部，又是台湾岛与陆地本地宏大本地的贯穿处。２００９年５月，《国务院对于扶助福建省加速树立海峡西岸财经区的几何看法》正式出场，标记着相关海峡西岸财经区树立的计划安置从场合计划飞腾为中心计划，从地区策略飞腾为国度策略。
充溢表现福建在对台处事中的特殊上风和要害效率，为两岸联系宁静兴盛做出汗青性奉献，是福建刻不容缓的高贵负担。《国务院对于扶助福建省加速树立海峡西岸财经区的几何看法》精确提出：“在现有嘉峪关特出禁锢地区策略的普通上，进一步探究在福建沿海有前提的岛屿创造两岸协作的嘉峪关特出禁锢地区，实行越发优惠的策略”，“探究举行两岸地区协作试点”。在此普通上，平潭归纳试验区应运而生。
中心引导在福建参观时夸大，平潭盛开开拓是国度策略，是海西树立的策略冲破口，要维持高规范高开始，科学筹备、分步实行、坚固促成。诉求相关部分要从全部和策略的莫大，承诺和扶助试验区举行越发精巧的策略，先行先试，积聚体味，加速兴盛。
按照《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》，平潭归纳试验区的兴盛定位是：以两岸同族为主体，以协作融洽为目的，充溢表现平潭近台区位上风，实行特出精巧的对台策略办法，革新机制体制，突显平潭在两岸交谈协作和对外盛开中的先行效率，把平潭归纳试验区树立变成“两岸同族协作树立、先行先试、科学兴盛的共通故乡”，变成两岸交谈协作的先行区、机制体制变革革新的演示区、两岸同族共通生存的宜居区、海峡西岸科学兴盛的开始区。
试验区的开拓规则是：生态、低碳、聪慧、盛开。中心财产是：高新技术本领财产、新颖效劳业、大海财产、旅行业；最后目的是：制造体制进步、策略盛开、文明容纳、财经多元的新颖化、国际化归纳试验区。
试验区的兴盛目的是：到２０１５年，普通办法明显革新，新兴都会框架发端产生，加速开拓盛开的普通前提基础完美；特性财产兴盛迈出新步调，生态情况品质及基础大众效劳程度鲜明普及；开拓盛开的机制体制基础创造，全方位盛开的格式发端产生；以平潭为节点的两岸来往赶快便利，归纳交通体制基础建交，两岸交谈协作前沿平台功效越发突显。到２０２０年，基础产生以高新技术本领财产和新颖效劳业为主宰、具备较强比赛力的特性财产体制；基础大众效劳和都会化程度明显普及，生态文雅树立走在福建前线；基础实行与台湾地域财经全面临接、文明深度交谈、社会融洽兴盛，两岸同族协作树立、先行先试、科学兴盛的共通故乡基础建交。
“五个共通”制造两岸共通故乡
动作两岸交谈协作先行先试的“试验田”，平潭归纳试验区主动探究两岸“五个共通”协作形式：共通筹备、共通开拓、共通筹备、共通处置、共通受益。这是一个崭新的探究，是真实的先行先试，将翻开两岸群众交谈协作的新场合。从暂时试验情景看，“五个共通”固然难度很大，但仍旧博得少许发达。
据引见，平潭仍旧创造了由两岸财产大众、接洽组织、文化教育代表团的代办和著名企业家、大师鸿儒等构成的“激动平潭盛开开拓参谋团”，动作民间性议事接洽组织，普遍听取和吸收接纳台湾地域各行各业的看法和构想，共同商议在平潭盛开开拓中的宏大题目。恭请台湾中动工程参谋公司、华汇情况筹备参谋公司等一批筹备安排单元，介入体例试验区总体兴盛筹备、专项筹备、都会安排等，使试验区筹备树立充溢展现“台湾元素”。拟订出场了激动台湾地域各类营造组织构成的独立投资、合伙或协作开拓主体，介入普通办法、文化教育保健办法树立的相关策略办法。
在两岸协作形式上，平潭归纳试验区环绕树立两岸共通故乡的定位，探究“五个共通”试验，维持“三多”，即维持多层面、多情势、多主体对接；超过“三中”，不只对接大财团、大企业，更要提防对接台湾地域中基层大众、大中小企业、中南部大众；力推“三放”，即探究实行“放地、放权、放利”形式。
两年来，台湾地域要害团组近３００批３０００多人次来平潭参观洽商，台湾地域的高雄、台中、新竹特意构造创造了平潭入股开拓激动会，拟在平潭筹备树立都会归纳体或专科园区。由台湾世新大学与福建师范大学协作举行的海峡学院客岁已招收第一批弟子。
在通过海关形式上面，平潭模仿自在港形式，接洽拟订“一线放宽、第一线管住、人货辨别、分门别类处置”的嘉峪关特出禁锢新体制的简直禁锢计划和实行方法，高规范树立检查、禁锢等配系办法，力求趁早完备封关前提，尽量实行全岛封关运作。同声，还主动促成大众效劳、投筹融资机制、地盘处置、社会处置等中心范围探究革新，博得了鲜明功效。
相关人士觉得，实行“五个共通”是一个进程，最后目的是树立两岸群众的“共通故乡”。实行“共通处置”，即让台湾同胞介入处置，须由两岸在现有法令策略框架下举行计划处置。暂时，“五个共通”开始是建立共通财产，有了财产维持本领会合人才，会合人才本领进一步激动财产兴盛。平潭要制造好的情况，招引台湾地域人才来处事、生存、假寓。暂时，平潭力推与台湾地域少许县市协作开拓，树立“经济特区中的经济特区”，举行两岸机制、体制融合的少许探究，以普及台湾地域大众对平潭的归属感和认可感。
艰巨遏制不少，探究仍在连接
短功夫内，平潭的树立博得了令人瞩手段功效：台湾地域对平潭开拓盛开有很多关心和回应，福建省里面对平潭的盛开开拓的看法也越来越一致。跟着平潭普通办法树立的所有拉开，平潭越来越完备大开拓前提，将在高开始、高规范、高程度举行。但就咱们调查研究可见，平潭树立艰巨妨碍不少，仍须要进一步探究全力。
其一，生态情况等普通微弱，天才不及。
《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》指出，平潭归纳试验区兴盛还面对着少许艰巨：一是财经兴盛普通比拟微弱，财产维持本领对立不及；二是社会工作兴盛对立滞后，大众效劳程度较低；三是生态情况对立薄弱，财经树立与情况养护的冲突较为超过；四是高档次专科人才对立不足，干队伍伍完全本质有待于进一步普及。
咱们在平潭拜访调查研究，常常感遭到强劲的海风挟带着细沙劈面而来。平潭是福建强风区之一，年年７月～９月常受台风侵蚀，年平衡６．３次；而９月事后直到次年春，岛上东北季风吼叫。风力年平衡风速６．９米／秒，湾海地域终年疾风（７级之上）日数为１２５天。
合力高科技团体有限公司工程部司理方爱民说：“之前传闻平潭风大，来之后才领会利害，起风时就像影戏里的沙暴一律。”
合力高科技园重要从事晶圆消费。方爱民从浙江杭州来平潭一年了，控制厂房树立。由于风大，常常停水停电，加上普通办法微弱，厂房动工进度大受感化，工期暂时比原定的已推迟了半年，造价也高出估算２０％。那些都是他来平潭之前没有预猜测的，然而他说：“咱们是平潭引进的第一个大名目，确定要做下来。”
其二，生存本钱飞腾过快，给大众形成确定压力。
咱们在平潭岛上和本地干部大众谈天领会到，岛上的时值、房价此刻仍旧迫近杭州、厦门等沿海昌盛都会。
一位平潭县住户报告咱们，此刻平潭的房价已从从来的每公亩２０００元翻了几番，到达万元程度，海鲜价钱比福州还贵。本地很多渔翁本来靠海吃海，此刻地盘和繁育场被征收，纵然赢得确定的财经积累，却买不起城里的屋子，并遗失了生存。
平潭盛开开拓很大水平上在于于当地，要主动篡夺本地干部大众的扶助和共同。福建市委布告孙春兰屡次夸大关心民惹事业，夸大名目开拓对人民让利。在平潭简直树立进程中，要万万实实让本地人民感遭到平潭开拓树立的长处，填补少许人民敌占区、失海的丢失，经过置换股子、大举提升大众效劳水同等办法做符合安置，激动和启发本地人民以丰满的关切投入平潭树立。
其三，需进一步探究革新行政处置机制。
行家政处置机制上，中编制办公室接受平潭归纳试验区管理委员会会为正厅级组织，先行创造“一办、四局”，举行“大归纳、扁平化、高功效”的处置机制及运作体制。启用实行“四个一千”人才工程，探究创造人才经济特区，首批从福建全省各地征调的３５０名挂职干部已到位。
但据领会，暂时平潭归纳试验区管理委员会会宁静潭县原有组织臃肿共存，落实到简直操纵层面上，囊括编制办公室、公事员局、构造部等都要有一套方法。暂时，平潭一上面洪量不足人才，另一上面又有很多人才没法表现效率。福建省委和省政府直属机关部分３００多人到平潭交谈，很多人从来做的工作和此刻平潭的须要挂不入彀，须要惹起关心。
其四，还需深刻探究两岸社会构造协作的新形式。
在《平潭归纳试验区总体兴盛筹备》除外，平潭再有其余的“特出”：经接受，台湾地域电视频段不妨在平潭落地。福建省还提出，将主动探究台湾地域关系的少许报章杂志、书本不妨在平潭落地，之类。
有大师觉得，平潭岛的归纳试验不妨模仿新加坡等国的社会处置方法，举行大归纳、扁平化、高功效运作，更加是在两地社区的融洽处置长进行新探究；要真实让利给前来平潭的台湾地域大众，囊括大众效劳、地盘开拓、社区处置等，都是此后先行先试的重要工作。平潭探究境外关外的嘉峪关特出禁锢区，这在陆地是第一次，怎样把这个策略做好，放得开，又能管得住，也须要探求。
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